義烏入選縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)

義烏入選縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)
 “專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)策劃”系列專題   
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    金華新聞網(wǎng)  早在6月12日，國(guó)家發(fā)改委、住建部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣名單的通知》，全國(guó)共有87個(gè)縣被列為深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣，義烏市位列其中。

早在6月12日，國(guó)家發(fā)改委、住建部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣名單的通知》，全國(guó)共有87個(gè)縣被列為深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣，義烏市位列其中。

昨天，記者從義烏市發(fā)改委了解到，義烏有關(guān)深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)的實(shí)施方案已上報(bào)給省發(fā)改委和省建設(shè)廳，等待進(jìn)一步修訂和完善。其中，在推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式、拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資渠道等方面，義烏取得了一定成效。

【試點(diǎn)內(nèi)容】

涉及基礎(chǔ)設(shè)施等方面

據(jù)了解，此次改革試點(diǎn)內(nèi)容主要包括推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，全面開(kāi)展市政公用領(lǐng)域事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，有條件的地區(qū)探索“多規(guī)合一”，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè)海綿城市，因地制宜建設(shè)綜合管廊；推廣使用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；積極拓寬市場(chǎng)化融資渠道等方面。另外，改革內(nèi)容還要求完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制，加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。

在此基礎(chǔ)上，義烏的試點(diǎn)方案重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、市政公用、交通設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推動(dòng)深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，探索形成成熟的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制機(jī)制的“義烏樣板”。

【義烏樣本】

怡樂(lè)新村：公建民營(yíng)

試點(diǎn)工作中，組織編制《義烏市推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施辦法》是其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，義烏市PPP實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)已完成初稿，并通過(guò)了部門(mén)評(píng)審，正準(zhǔn)備進(jìn)行專家評(píng)審。實(shí)施意見(jiàn)對(duì)義烏市PPP適用范圍、操作模式、實(shí)施流程和保障措施進(jìn)行了詳細(xì)的明確，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)已經(jīng)完成部門(mén)項(xiàng)目申報(bào)，正在進(jìn)一步梳理中。而怡樂(lè)新村的“公建民營(yíng)”可謂PPP工作成果的重要體現(xiàn)。

義烏怡樂(lè)新村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2009年開(kāi)工建設(shè)，由義烏市政府投資3.4億元，占地156畝，設(shè)計(jì)總床位2622張，分為自理區(qū)、半自理區(qū)、護(hù)理區(qū)三個(gè)區(qū)域，是省內(nèi)單體規(guī)模最大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，首批自理區(qū)已在2012年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。為了讓怡樂(lè)新村運(yùn)營(yíng)更規(guī)范化、專業(yè)化、高效化，義烏市委市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院、省人民政府相關(guān)文件精神，決定進(jìn)行“公建民營(yíng)”改革。

經(jīng)過(guò)義烏民政部門(mén)對(duì)全國(guó)30多家大型民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)地考察和接洽、招選，最終由目前已為江浙滬地區(qū)39家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的上海萊康企業(yè)管理有限公司中選。

5月29日，義烏怡樂(lè)新村管委會(huì)和上海萊康企業(yè)管理公司正式簽署委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，怡樂(lè)新村轉(zhuǎn)入民營(yíng)期。

未來(lái)四年內(nèi)，怡樂(lè)新村將爭(zhēng)創(chuàng)省四星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，托管經(jīng)營(yíng)單位還要在怡樂(lè)新村內(nèi)按照二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)非營(yíng)利性老年醫(yī)院，五年內(nèi)總投資須達(dá)8000萬(wàn)元。

在拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資渠道方面，義烏也正在積極探索和嘗試。

【下步工作】

“3+2”思路部署未來(lái)

在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，如何更好地形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制機(jī)制“義烏樣板”？義烏市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們現(xiàn)在正按照“3+2”的思路去考慮。

“3”即聚焦三大抓手：政府和社會(huì)資本合作（PPP）、成立義烏市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金、拓展市場(chǎng)化融資渠道。以拓展市場(chǎng)化融資渠道為例，義烏將穩(wěn)步擴(kuò)大城投債等企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，以城投債和水務(wù)債發(fā)行為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，重點(diǎn)支持義烏市城投集團(tuán)、社投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、陸港集團(tuán)等大型國(guó)資企業(yè)發(fā)行債券；積極創(chuàng)新融資工具，支持更多金融機(jī)構(gòu)在義烏落地集聚，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)義烏城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，支持開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等新型貸款業(yè)務(wù)；以開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作為契機(jī)，爭(zhēng)取由義烏市政府直接發(fā)行市政債券。

“2”即做好兩大基礎(chǔ)前提保障：規(guī)范政府性債務(wù)管理，推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。如在推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新方面，要做到進(jìn)一步深化義烏國(guó)資國(guó)企改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，完善價(jià)格政策。

義烏市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，義烏將努力探索、創(chuàng)新，爭(zhēng)取為全省乃至全國(guó)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

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