遂昌縣來(lái)料加工業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

    大力發(fā)展來(lái)料加工業(yè)是我縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，也是婦聯(lián)服務(wù)民生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要抓手。走上婦聯(lián)工作崗位兩個(gè)星期以來(lái)，我走訪了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)加工點(diǎn)，與30多位經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流探討，也看了有關(guān)的政策、資料和報(bào)表，并通過(guò)思考和分析形成幾點(diǎn)拙見(jiàn)，僅供大家斧正。
    發(fā)展軌跡
    我縣來(lái)料加工業(yè)自2004年起步以來(lái)，通過(guò)政府推動(dòng)，部門協(xié)作，市場(chǎng)引導(dǎo)，取得了不俗的成效。一是定單大宗化、品種多樣化。我縣的來(lái)料加工業(yè)已從起步階段的零星定單發(fā)展到現(xiàn)在的大宗定單，從來(lái)單加工發(fā)展到來(lái)樣定做、來(lái)件裝配，門類品種數(shù)十種，并已初步形成了以服裝、箱包類加工為龍頭，拉鏈頭、飾品、鞋類加工為重點(diǎn)的來(lái)料加工格局。二是集中加工點(diǎn)從無(wú)到有。10人以上的來(lái)料加工集中點(diǎn)從2005年的8個(gè)增加到現(xiàn)在的40余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了來(lái)料加工的規(guī)范化操作和規(guī)�；�生產(chǎn)。三是經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和從業(yè)者隊(duì)伍逐年擴(kuò)大。我縣來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍從2004年的個(gè)位數(shù)字發(fā)展到目前的160多人，其中相對(duì)比較穩(wěn)定的經(jīng)紀(jì)人有90多人，一級(jí)經(jīng)紀(jì)人40多人。從業(yè)者隊(duì)伍從2004年的2000人到目前的8000多人。四是來(lái)料加工費(fèi)穩(wěn)步上升。2004年的加工費(fèi)僅為24.5萬(wàn)元，2005年實(shí)現(xiàn)647.95萬(wàn)元，2006年猛增到1300萬(wàn)元，2007年1至7月份已發(fā)放加工費(fèi)1430萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃的71.5%。下半年發(fā)展勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁，有望超額完成2000萬(wàn)元的全年目標(biāo)。

遂昌縣來(lái)料加工業(yè)發(fā)展軌跡表
項(xiàng)目
年度 集中加工點(diǎn)
（個(gè)） 經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍
（人） 從業(yè)者隊(duì)伍
（人） 加工費(fèi)
（萬(wàn)元）
2004年 0 3 2000 24.50
2005年 8 40 2600 647.95
2006年 40 160 8000 1300
2007年1-7月 50 106 6800 1430.50

    存在問(wèn)題
    來(lái)料加工業(yè)的發(fā)展為我縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念，培養(yǎng)全民工業(yè)意識(shí)和為工業(yè)經(jīng)濟(jì)助跑的作用是明顯的，成績(jī)是顯著的。在此，筆者就不再一一贅言了。但是，從現(xiàn)狀來(lái)看，我縣的來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)還存在著不少的問(wèn)題和困難，并且已經(jīng)不同程度地制約了該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
一、發(fā)展較不平衡。我縣來(lái)料加工業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)北部快速發(fā)展、中西部不盡人意的格局。原來(lái)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有妙高鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)、北界鎮(zhèn)，今年迅速崛起的有新路灣鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)和應(yīng)村鄉(xiāng)。以下表格可以充分說(shuō)明這一格局：

遂昌縣2007年上半年來(lái)料加工工作進(jìn)度表
表一：快速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)紀(jì)人（人） 從業(yè)者（人） 加工費(fèi)（萬(wàn)元）
 計(jì)劃數(shù) 完成數(shù) 百分比 計(jì)劃數(shù) 完成數(shù) 百分比 計(jì)劃數(shù) 完成數(shù) 百分比
妙高鎮(zhèn) 14 12 85．7 1100 1128 102．5 350 269．3 76．9
云峰鎮(zhèn) 10 17 170 720 601 83．5 260 129．6 49．8
北界鎮(zhèn) 8 13 162．5 500 657 131．4 230 154．3 67．1
新路鎮(zhèn) 6 9 150 500 489 97．8 100 111．4 111．4
高坪鄉(xiāng) 3 4 133．3 350 428 122．3 60 55．5 92．5
應(yīng)村鄉(xiāng) 3 5 166．7 350 363 103．7 60 44 73．3
 
表二：發(fā)展稍慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)紀(jì)人（人） 從業(yè)者（人） 加工費(fèi)（萬(wàn)元）
 計(jì)劃數(shù) 完成數(shù) 百分比 計(jì)劃數(shù) 完成數(shù) 百分比 計(jì)劃數(shù) 完成數(shù) 百分比
大柘鎮(zhèn) 5 4 80 550 125 22．7 130 49 37．7
石練鎮(zhèn) 7 4 57．1 600 280 46．6 180 53．3 29．6
王村口 6 2 33 500 180 36 80 39．7 49．7
金竹鎮(zhèn) 6 8 133．3 500 564 112．8 80 35．83 44．8
湖山鄉(xiāng) 5 3 60 500 214 42．8 80 41．5 51．9
龍洋鄉(xiāng) 3 3 100 430 399 92．7 60 26．4 44．1
黃沙腰 4 3 75 450 162 36 60 31．6 52．7
柘岱口 3 2 66．7 230 229 99 30 15．1 54．3
安口鄉(xiāng) 3 4 133 350 305 87．1 50 26．7 53．4
濂竹鄉(xiāng) 3 3 100 230 140 60．9 30 16．6 55．4
西畈鄉(xiāng) 2 1 50 130 126 96．9 20 17 85
三仁鄉(xiāng) 3 1 33．3 350 67 19．1 50 19．5 39
焦灘鄉(xiāng) 3 3 100 330 302 91．5 40 15．7 39．3
蔡源鄉(xiāng) 3 2 66．7 330 108 32．7 50 18．6 37．2

    當(dāng)然這一格局的形成還是具有主客觀原因的：一是區(qū)位因素。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)途徑或毗鄰龍麗高速，優(yōu)越的交通條件是吸引眾多來(lái)料加工點(diǎn)進(jìn)駐的重要因素。中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這一方面就不具可比性。二是產(chǎn)業(yè)因素。當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟，并且已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主渠道。如北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高山蔬菜、竹業(yè)、香菇業(yè)，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉、竹業(yè)、制種業(yè)，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木制品業(yè)、高山蔬菜、香菇業(yè)，以及由此延伸出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈如竹炭加工、木制品加工、竹器編制等已經(jīng)占用了大量的勞動(dòng)力。如每年的二至十月當(dāng)茶葉上市階段，大柘、石練等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須從其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至安徽、江西等地引進(jìn)大量的勞動(dòng)力，才能緩解采茶工缺乏的壓力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)的收入還是比較可觀的，熟練采茶工一天的工資可達(dá)80-100元之間，而對(duì)于來(lái)料加工，如果從事一些低端加工產(chǎn)品如穿花、拉鏈頭、九針鞋、燙花等產(chǎn)品一個(gè)熟練工一天的工資最多能拿40-50元。相比之下，采茶的效益就高得多，來(lái)料加工的吸引力就低得多。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因素。如妙高、云峰、石練工業(yè)園區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分青壯年勞力的轉(zhuǎn)移，濂竹、西畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出勞動(dòng)力較多，留在家里的大部分是季節(jié)性富余勞動(dòng)力，從事來(lái)料加工時(shí)間極不穩(wěn)定，不具備接受大宗來(lái)料加工單子的條件。
    二、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍較小。經(jīng)紀(jì)人是來(lái)料與銷售的承接點(diǎn)，來(lái)料加工業(yè)的生存及壯大完全取決于來(lái)料業(yè)務(wù)的承接。所以做大做強(qiáng)來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于培育一支素質(zhì)全面、市場(chǎng)駕馭能力強(qiáng)的一級(jí)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。一個(gè)合格的經(jīng)紀(jì)人，大致具備以下的素質(zhì)：一是具有寬廣的信息渠道和社會(huì)交往面，使得他們能夠比較容易找到業(yè)務(wù)渠道和及時(shí)發(fā)放收回加工產(chǎn)品。二是有較高的技能水平，能夠較快掌握各種來(lái)料加工產(chǎn)品的加工技術(shù)。特別是一些編、織、鉤一類的物品，需要經(jīng)紀(jì)人先學(xué)會(huì)，然后手把手地教會(huì)加工人員，并且在回收加工件時(shí)還要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。三是具備一定的管理和組織能力。來(lái)料加工大部分是外貿(mào)產(chǎn)品，一般都有加工時(shí)間限制和嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量要求，如果經(jīng)紀(jì)人沒(méi)有一定管理和組織能力，就無(wú)法將分散于千家萬(wàn)戶的產(chǎn)品保質(zhì)保量地及時(shí)回收交貨。四是具備敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)。來(lái)料加工市場(chǎng)風(fēng)云變幻，加工費(fèi)受各種因素影響，所以一個(gè)合格的經(jīng)紀(jì)人必須具有適時(shí)更換加工產(chǎn)品的能力和魄力，才能使自己的企業(yè)立于不敗之地。五是具備及時(shí)升級(jí)的能力。來(lái)料加工業(yè)是一個(gè)以量取勝的產(chǎn)業(yè)，所以分散于千家萬(wàn)戶的分散手工加工只是一個(gè)最原始積累階段，只有實(shí)現(xiàn)從家庭作坊式的來(lái)料加工集中點(diǎn)到來(lái)料加工企業(yè)的升級(jí)，才更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能提高對(duì)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率�；�于這些素質(zhì)的要求，要發(fā)展一支較大的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍還是具有一定難度的。目前我縣真正能夠獨(dú)擋一面的一級(jí)經(jīng)紀(jì)人只有40多人，與我縣來(lái)料加工的快速發(fā)展需求還有很大的距離。
    三、從業(yè)者素質(zhì)較低。我縣的來(lái)料加工從業(yè)者隊(duì)伍以下崗婦女、農(nóng)村貧困婦女、移民婦女和一些年齡較大的人群為主，初中文化水平及以下的占90%，綜合素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)為：一是就業(yè)技能水平低，獲取加工費(fèi)不高。只能從事一些技術(shù)含量較低的產(chǎn)品加工，如一些簡(jiǎn)單的穿、套、粘、燙等，這些產(chǎn)品的加工一般最高月工資只有700-900元，而相對(duì)復(fù)雜的機(jī)械加工如服裝類、箱包類加工最低的一個(gè)月可拿到900元，熟練工最高時(shí)的可拿到2000多元。其次是職業(yè)素質(zhì)不高，傳統(tǒng)的就業(yè)觀念在我縣農(nóng)村婦女的頭腦中根深蒂固，再加上從事來(lái)料加工的大多是季節(jié)性富余勞動(dòng)力，大部分都沒(méi)有外出企業(yè)上班的經(jīng)歷，所以組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，基本無(wú)法適應(yīng)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)管理模式，影響加工進(jìn)度，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)和誠(chéng)信雙重?fù)p失。三是熟練工占整個(gè)從業(yè)者隊(duì)伍比例低，使大多數(shù)來(lái)料加工企業(yè)面臨招工難的困境。如新路灣鎮(zhèn)的名婕制衣投入120余臺(tái)機(jī)器，現(xiàn)在卻只有60名女工在生產(chǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大宗單子的加工需要。還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因?yàn)檎胁坏绞炀毧p紉工而紛紛撤退投入的機(jī)器。四是培訓(xùn)與就業(yè)之間存在脫鉤現(xiàn)象。實(shí)際的培訓(xùn)和結(jié)果缺乏嚴(yán)密的組織手段和監(jiān)督手段，使個(gè)別培訓(xùn)工作留于形式，出現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)脫鉤現(xiàn)象，而真正培訓(xùn)人員一旦進(jìn)入企業(yè)上班卻因缺 乏實(shí)際操作能力而不能勝任崗位工作，影響企業(yè)效益。
    四、缺乏龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是培育一批較大的龍頭企業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、成品化、集中化、規(guī)范化和流水線運(yùn)作，來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)量的提升、質(zhì)的飛躍，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力才能更強(qiáng)。當(dāng)前導(dǎo)致我縣來(lái)料加工缺乏龍頭企業(yè)的因素主要有四：一是我縣來(lái)料加工業(yè)尚處于起步階段，85%以上的加工點(diǎn)都是在近一、二年內(nèi)發(fā)展起來(lái)，大多以最簡(jiǎn)單的手工作業(yè)為主，機(jī)械化程度較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣加工人數(shù)在10人至50人的加工點(diǎn)占30%，50人以上的加工點(diǎn)全縣只有9個(gè)，其余的都為10人以下的加工點(diǎn)。二是求穩(wěn)意識(shí)使然。當(dāng)前我縣的大部分經(jīng)紀(jì)人仍處于最原始的資金積累階段，求穩(wěn)意識(shí)較強(qiáng)，所以往往只引進(jìn)一些不需集中加工場(chǎng)地、技術(shù)性低、加工費(fèi)少、回籠資金快、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的分散于千家萬(wàn)戶的低端產(chǎn)品加工。這種求穩(wěn)意識(shí)最終導(dǎo)致的只是心理上的小富即安、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的徘徊不前。而且從發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，這種求穩(wěn)意識(shí)最終導(dǎo)致的偏偏是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致各省間勞動(dòng)力價(jià)值不同，現(xiàn)在江西、安徽等地從事來(lái)料加工的勞動(dòng)力對(duì)加工費(fèi)要求非常低，只是我縣加工費(fèi)的一半甚至于三分之一，現(xiàn)在已經(jīng)有大量的低端來(lái)料加工產(chǎn)品流向這些省份。因此長(zhǎng)此以往，如果只滿足于做低端產(chǎn)品只會(huì)自縛手腳，打不開(kāi)更大的來(lái)料加工空間，更不必說(shuō)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，成為中小企業(yè)的孵化器了。三是受困于資金瓶頸。筆者在調(diào)研中接觸到很多經(jīng)紀(jì)人，特別是一些從外面企業(yè)打工回來(lái)的、掌握了熟練技術(shù)的、積累了一定為務(wù)渠道的、又有志于做來(lái)料加工企業(yè)的經(jīng)紀(jì)人，苦于籌資不成而無(wú)法在標(biāo)準(zhǔn)廠房、先進(jìn)機(jī)器設(shè)備等硬件設(shè)施方面擴(kuò)大化投資。四是沒(méi)有整體規(guī)劃、缺乏集聚化效應(yīng)。當(dāng)前我縣來(lái)料加工業(yè)還處于任其發(fā)展、層次不明的階段，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)整體規(guī)劃，所以難以形成一個(gè)加工產(chǎn)品附加值較大、機(jī)械化程度較高、流水線較長(zhǎng)、升級(jí)可能性較大的來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)帶，所以也不能釋放集聚化效應(yīng)，更不能起到一個(gè)示范帶動(dòng)的作用。
    五、扶持政策欠到位。來(lái)料加工業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，特別需要各級(jí)政府、部門政策傾斜和優(yōu)惠加以扶持。近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)來(lái)料加工業(yè)的發(fā)展高度重視，把發(fā)展來(lái)料加工作為工業(yè)強(qiáng)縣的一個(gè)重要組成部分，建立了來(lái)料加工領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《遂昌縣人民政府關(guān)于大力發(fā)展來(lái)料加工業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（遂政發(fā)[2006]10號(hào)文件）等一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，并于2006年對(duì)年發(fā)放加工費(fèi)在20萬(wàn)元以上22名經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行了1000元至10000元的不同獎(jiǎng)勵(lì)。盡管縣委、縣政府高度重視，但是當(dāng)涉及到一些部門時(shí)，其扶持力度就不夠到位。當(dāng)前亟待完善的主要有工商、稅收、金融、保險(xiǎn)等方面的政策。由于工商、稅收方面扶持政策的不明朗，使得許多來(lái)料加工負(fù)責(zé)人心存疑慮，根淺基薄的來(lái)料加工點(diǎn)因?yàn)闊o(wú)力承擔(dān)工商管理費(fèi)和稅收，甚至出現(xiàn)了瞞報(bào)加工費(fèi)發(fā)放數(shù)量的情況；由于金融扶持政策的不到位，使許多有強(qiáng)烈愿望從加工點(diǎn)向加工企業(yè)升級(jí)的經(jīng)紀(jì)人無(wú)計(jì)可施；由于保險(xiǎn)措施沒(méi)有跟上，分散于經(jīng)紀(jì)人家中或者村鎮(zhèn)多余的辦公房?jī)?nèi)、工作環(huán)境差、安全設(shè)施不完善的來(lái)料加工點(diǎn)實(shí)在讓人擔(dān)憂。一旦發(fā)生意外，后果將不可設(shè)想。例如近來(lái)發(fā)生在北界鎮(zhèn)恒泰服裝加工點(diǎn)的縱火案件，由于加工點(diǎn)沒(méi)有參與保險(xiǎn)，二百多萬(wàn)的損失為經(jīng)營(yíng)者背上了沉重的債務(wù)。
    破解對(duì)策
    當(dāng)前，我縣來(lái)料加工業(yè)的發(fā)展確實(shí)面臨著一些困難和問(wèn)題，但這些并不能成為我們停滯不前的理由，相反，正因?yàn)橛羞@些問(wèn)題的存在，才使我們更加冷靜地審視自己的不足，思考對(duì)策，尋找出路，以便最終破繭而出，實(shí)現(xiàn)蛻變。針對(duì)我縣來(lái)料加工業(yè)存在的困難和問(wèn)題，我想應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，做好以下幾方面的工作：
    一、轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化意識(shí)。2007年，我縣來(lái)料加工業(yè)的加工費(fèi)發(fā)放目標(biāo)是2000萬(wàn)元。2000萬(wàn)，單純從數(shù)字上來(lái)看，對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率的確不大。但是，來(lái)料加工業(yè)作為當(dāng)前解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)，增加農(nóng)民和下崗職工收入的有效途徑；實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“低收入農(nóng)戶增收工程”的有效載體；提升婦女經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)家庭和諧的有力舉措；新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)惠民工程重要組成部分這幾方面來(lái)看，其社會(huì)效益顯而易見(jiàn)。另外，從實(shí)現(xiàn)遂昌工業(yè)倒金字塔型危險(xiǎn)結(jié)構(gòu)到金字塔型穩(wěn)固結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，發(fā)展來(lái)料加工業(yè)的意義也是深遠(yuǎn)的。溫臺(tái)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，家庭工業(yè)包括來(lái)料加工業(yè)是中小企業(yè)的“孵化器”、中小企業(yè)家的搖籃。結(jié)合遂昌實(shí)際，誰(shuí)能斷定隨著來(lái)料加工業(yè)的快速發(fā)展和升級(jí)，將來(lái)就不能從中再冒出幾個(gè)葉新華、王白浪來(lái)呢？因此，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、強(qiáng)化工業(yè)意識(shí)，大力發(fā)揮來(lái)料加工業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的助陣作用和工業(yè)意識(shí)的深化作用。特別是要針對(duì)當(dāng)前部分干部對(duì)發(fā)展來(lái)料加工業(yè)意義的模糊認(rèn)識(shí)、部分經(jīng)紀(jì)人對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的信心不足，部分群眾小富即安、不屑于來(lái)料加工業(yè)的心態(tài)，積極利用電視、廣播、報(bào)紙等多種途徑，宣傳發(fā)展來(lái)料加工業(yè)的重要意義，總結(jié)宣傳各地發(fā)展來(lái)料加工的典型事例，用身邊的人和事來(lái)啟發(fā)、教育、引導(dǎo)群眾，通過(guò)組織人員外出參觀考察，學(xué)習(xí)交流，開(kāi)闊思路和視野，夯實(shí)發(fā)展來(lái)料加工業(yè)思想基礎(chǔ)，使“工業(yè)強(qiáng)縣”的理念深入千家萬(wàn)戶，把產(chǎn)業(yè)空間拓展到千家萬(wàn)戶，形成人人講工業(yè)、齊心協(xié)力、合力興工的良好氛圍。
    二、規(guī)劃先行、輻射帶動(dòng)。一個(gè)好的榜樣能帶動(dòng)一群人，一個(gè)成功的產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)能輻射一片區(qū)域。在來(lái)料加工業(yè)的發(fā)展上，也應(yīng)該有一個(gè)總體規(guī)劃，使布局合理化，效益趨大化。在調(diào)研后，筆者心中有一個(gè)來(lái)料加工業(yè)整體規(guī)劃的初步輪廓。筆者以為，當(dāng)前，來(lái)料加工業(yè)的布局應(yīng)該走“擴(kuò)面強(qiáng)點(diǎn)、集聚帶動(dòng)、分層推進(jìn)”的路子�！皵U(kuò)面強(qiáng)點(diǎn)”：就是繼續(xù)推進(jìn)低端加工產(chǎn)品在面上的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)來(lái)料加工業(yè)發(fā)展在量上的壯大。尤其是對(duì)于交通優(yōu)勢(shì)不明顯、加工企業(yè)進(jìn)駐吸引力不高、勞動(dòng)力季節(jié)性比較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如安口、湖山、金竹、焦灘、王村口、龍洋、蔡源、黃沙腰、柘岱口、西畈等，更要大量引進(jìn)一些加工技術(shù)簡(jiǎn)單易學(xué)易掌握、適宜發(fā)放于各家各戶、老人小孩皆宜的低端加工產(chǎn)品，如穿花、串珠、九針鞋、燙花等。使無(wú)法掌握復(fù)雜加工技術(shù)的勞動(dòng)力和不能定期在加工企業(yè)上班的季節(jié)性剩余勞動(dòng)力也能從來(lái)料加工中增收。在全面鋪開(kāi)的基礎(chǔ)上，可在條件相對(duì)比較好的行政村特別各類是移民村可以設(shè)一兩個(gè)集中加工點(diǎn)，加工一些技術(shù)含量相對(duì)較高、加工利潤(rùn)較大的產(chǎn)品，如服裝加工、箱包加工等。從而實(shí)現(xiàn)來(lái)料加工業(yè)發(fā)展在質(zhì)上的提升�！凹�聚帶動(dòng)”：就是嘗試開(kāi)辟附加值較高、加工工序較復(fù)雜的產(chǎn)品或成品加工產(chǎn)業(yè)帶，以產(chǎn)業(yè)帶的集聚效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)該在途經(jīng)高速的、來(lái)料加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如在北界鎮(zhèn)（由于已有工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐，所以暫不考慮云峰和妙高）開(kāi)辟一條來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)帶。具體可以三種形式促成產(chǎn)業(yè)帶的形成：一是以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾延薪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)；二是加大招商引資力度，吸引龍頭加工企業(yè)進(jìn)駐；三是采取聯(lián)營(yíng)的形式。針對(duì)當(dāng)前來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人中資金薄弱卻有創(chuàng)業(yè)激情、經(jīng)營(yíng)能力和合作企業(yè)的，可以采取辦聯(lián)營(yíng)公司的形式，由我方出土地廠房、穩(wěn)定的加工隊(duì)伍、對(duì)方出資的形式進(jìn)行聯(lián)營(yíng)。如果產(chǎn)業(yè)帶的開(kāi)辟能夠成功，其集聚效應(yīng)勢(shì)必帶來(lái)來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，并且還能夠孵化出更多的中小企業(yè)，從而能夠進(jìn)一步夯實(shí)遂昌的工業(yè)基礎(chǔ)，提高對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。當(dāng)然，下一步還可考慮在新路灣、大柘、石練等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辟同樣的產(chǎn)業(yè)帶。“分層推進(jìn)”：就是指來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分為千家萬(wàn)戶的散加工、具備集中加工條件的行政村集中點(diǎn)加工和產(chǎn)業(yè)帶三個(gè)層次的共同發(fā)展。
   三、內(nèi)聚外斂、穩(wěn)定隊(duì)伍。針對(duì)來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍小、從業(yè)者素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)的現(xiàn)狀。要加強(qiáng)對(duì)一級(jí)經(jīng)紀(jì)人、潛在經(jīng)紀(jì)人以及從業(yè)者的培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有的一級(jí)經(jīng)紀(jì)人加強(qiáng)合同法基本知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和市場(chǎng)駕馭能力的培訓(xùn)；對(duì)潛在經(jīng)紀(jì)人（全縣390個(gè)行政村，每村1人）著重加強(qiáng)影響教育，如組織其參觀考察來(lái)料加工示范基地和聽(tīng)取成功經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)身說(shuō)法講座，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情；對(duì)來(lái)料加工從業(yè)者隊(duì)伍的整合主要采取內(nèi)聚外斂?jī)煞N方式：內(nèi)聚就是采取深入企業(yè)、結(jié)合生產(chǎn)進(jìn)行技能專業(yè)培訓(xùn)，新培育出一批來(lái)料機(jī)械加工的熟練工人，外斂就是通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，召回外出打工的熟練工人以及從安徽、江西等地引進(jìn)大批的熟練工。通過(guò)集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提升現(xiàn)有經(jīng)紀(jì)人的綜合素質(zhì)；通過(guò)影響教育，進(jìn)一步擴(kuò)大我縣來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；通過(guò)登門授教、定單培訓(xùn)、內(nèi)聚外斂，進(jìn)一步提高從業(yè)者隊(duì)伍熟練工的比例，從而解除來(lái)料加工企業(yè)招工難的困難。
    四、構(gòu)鞏網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范運(yùn)作。為促進(jìn)來(lái)料加工業(yè)的健康快速發(fā)展，要建立市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)紀(jì)人俱樂(lè)部、經(jīng)紀(jì)人自律組織等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息化運(yùn)作和規(guī)范運(yùn)作。來(lái)加工業(yè)務(wù)的承接是來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)的源頭之水、生命之線，因此業(yè)務(wù)信息是否暢通寬廣對(duì)于來(lái)料加工業(yè)的發(fā)展壯大至關(guān)重要。因此要建立健全各種形式的來(lái)料加工信息渠道，通過(guò)在來(lái)料加工業(yè)務(wù)集中地設(shè)立聯(lián)絡(luò)處等方式，及時(shí)為經(jīng)紀(jì)人和廣大加工者提供加工業(yè)務(wù)信息。來(lái)料加工駐外聯(lián)絡(luò)處之間要組建信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)信息，互通有無(wú)，根據(jù)需求，及時(shí)調(diào)整技能培訓(xùn)重點(diǎn)，相互整合加工隊(duì)伍資源，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)特色，合力打造加工品牌。發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人一加一大于二的效應(yīng)，成立來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人俱樂(lè)部，通過(guò)舉辦論壇，使經(jīng)紀(jì)人能夠在暢談從事來(lái)料加工業(yè)務(wù)過(guò)程中遇到的困惑和心得中互相促進(jìn)，并對(duì)來(lái)料加工業(yè)發(fā)展方向提出意見(jiàn)與建議、形成共識(shí)，還可以在俱樂(lè)部中共同分析最新的市場(chǎng)行情及運(yùn)行走勢(shì)，互通信息，達(dá)到統(tǒng)籌加工業(yè)務(wù)、提高加工效率的目的。另外還可通過(guò)俱樂(lè)部吸引、帶動(dòng)一些潛在經(jīng)紀(jì)人的加入，從而壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。要建立經(jīng)紀(jì)人自律網(wǎng)絡(luò)，提高經(jīng)紀(jì)人的誠(chéng)信度、避免經(jīng)紀(jì)人為爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)而打壓價(jià)戰(zhàn)現(xiàn)象、防止拖欠從業(yè)者工資情況的出現(xiàn)。
    五、政策扶持、多方發(fā)力。來(lái)料加工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)政府、部門的扶持，根據(jù)新昌縣的經(jīng)驗(yàn)，就是要解放思想，放水養(yǎng)魚(yú)，具體概括為“縣里重視、部門無(wú)為、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”�？h里重視：縣委、縣政府通過(guò)各種途徑，大力宣傳發(fā)展來(lái)料加工業(yè)的重要意義，總結(jié)各地發(fā)展來(lái)料加工業(yè)的典型事例，來(lái)引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念；出臺(tái)一系列政策扶持來(lái)料加工業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃；部門無(wú)為：部門要堅(jiān)持走“小政府、大服務(wù)“的道路，在初步把握環(huán)保、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時(shí)，其它能放則放，放膽、放手發(fā)展，先發(fā)展后規(guī)范，不搞求全責(zé)備，不搞樣樣齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助協(xié)調(diào)解決來(lái)料加工業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中碰到的一系列的問(wèn)題，敢于為發(fā)展負(fù)責(zé)；同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)劃和集聚等事項(xiàng)。村兩委班子要設(shè)法為來(lái)料加工點(diǎn)解決房子、電力的困難，低價(jià)或者免費(fèi)為來(lái)料加工點(diǎn)提供收發(fā)加工品的用房，努力幫助經(jīng)紀(jì)人解決實(shí)際困難。
彩虹總在風(fēng)雨之后燦爛閃現(xiàn)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是如此，總會(huì)經(jīng)歷這樣那樣的挫折與陣痛。但是我們有理由相信在各方的努力下，遂昌縣的來(lái)料加工業(yè)定會(huì)在蓬勃發(fā)展的大工業(yè)中熠熠生輝，展現(xiàn)出奪目的光彩。 （縣婦聯(lián)  林愛(ài)梅）

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